The Recruitment of Participants in Polish Citizens’ Panelsand the Effectiveness of the Methods Used:The Results of First Observations
DOI:
https://doi.org/10.15678/PG.2025.71.1.01Keywords:
public governance, deliberation, citizen’s panels in Poland, mini-publics, representativeness of citizens’ panelsAbstract
Objective: Citizens’ panels have been organised in Polish cities since 2016. By 2024, thirteen such processes had been conducted. The research material they provide can be analysed on the grounds of various scientific disciplines, including, among others, management and quality sciences.
Research Design & Methods: This research paper is an attempt to assess the effectiveness of the recruitment of participants in citizens’ panels, which, according to this deliberative method, are supposed to ensure the representativeness and diversity of residents’ views.
Findings: The case study carried out showed that in only three citizens’ panels, the number of registrations was between 6% and 9.9% of the invitations sent out. By contrast, in the remaining cases, the number of those interested in taking part in a citizens’ panel oscillated between 1.87% and 5.05%.
Downloads
References
Literature
Arnstein, S. R. (1969). A Ladder of Citizen Participation. Journal of the American Institute of Planners, 35(4), 216–224.
Brandsen, T., Steen, T., & Verschuere, B. (2018). Co-Production and Co-Creation. Engaging Citizens in Public Service. Routledge.
Carson, L., & Hart, P. (2005). What Randomness and Deliberation Can Do for Community Engagement. https://www.researchgate.net/publication/228674435_What_randomness_and_deliberation_can_do_for_community_engagement [accessed: 25.02.2025]
Czakon, W. (2006). Łabędzie Poppera – case studies w badaniach nauk o zarządzaniu. Przegląd Organizacji, 9(800), 9–12.
Does, R., & Jacquet, V. (2023). Small-Scale Deliberation and Mass Democracy: A Systematic Review of the Spillover Effects of Deliberative Minipublics. Political Studies, 71(1), 218–237. 15 “The median acceptance rate out of the 3,435 reported cases is 4%, 90% of the cases have an acceptance rate below 11%, and only 4 cases report an acceptance rate above
Dahl, R. (1990). After the Revolution? Authority in a Good Society. Yale University Press.
Dewey, J. (1954). Public and its Problems. Swallow Press.
Fishkin, J. (1991). Democracy and Deliberation. A New Direction for Democratic Reforms. Yale University Press.
Fishkin, J. (2011). When the People Speak. Deliberative Democracy and Public Consultation. Oxford University Press.
Germann, M. (2025). Mini-Publics, (Lack of) Representativeness, and Legitimacy Beliefs. British Journal of Political Science, 55, e11. https://doi.org/10.1017/S0007123424000322
Gastil, J. (2000). By Popular Demand: Revitalizing Representative Democracy Through Deliberative Elections. University of California Press.
Gerwin, M. (2018). Citizen Assembiels. A guide to democracy that works. Otwarty Plan.
Gerwin, M. (2023). Deliberative Café – propozycja prostego panelu obywatelskiego. https://partycypacjaobywatelska. pl/strefa-wiedzy/biblioteka/publikacje/deliberative-cafe-propozycja-prostego-panelu--obywatelskiego [accessed: 26.02.2025]
Glinka, B., & Czakon, W. (2021). Podstawy badań jakościowych. Polskie Wydawnictwo Ekonomiczne.
Głodziński, E. (2015). Efektywność w naukach o zarządzaniu. Przyczyny wieloznaczności i rekomendacje dotyczące ich ograniczenia. Zeszyty Naukowe Politechniki Śląskiej. Seria Organizacja i Zarządzanie, 83, 165–176.
Habermas, J. (2015). Teoria działania komunikacyjnego (vol. 1). Transl. A.M. Kaniowski. PWN.
Juchacz, P. (2007). O potrzebie wykorzystania nowych modeli partycypacji publicznej w aktywizacji obywateli wspólnot samorządowych. In T. Buksiński, K. Bondyra, J. Jakubowski (Eds.), Demokracja, samorządność, prawo. Wydawnictwo Naukowe IF UAM.
Kotus, J., Sowada, T., & Rzeszowski, M. (2019). Ponad górne szczeble „drabiny partycypacji”. Koncepcja Sherry Arnstein po pięciu dekadach. Studia Socjologiczne, 3(234), 31–54.
Kożuch, B. (2005). Zarządzanie publiczne jako dyscyplina naukowa. Zarządzanie Publiczne, 1, 11–22.
Mazurkiewicz, A. (2012). Sprawność działania – interpretacja teoretyczna pojęcia. Nierówności Społeczne a Wzrost Gospodarczy, 20, 47–57,
Mendonça, R., & Asenbaum, H. (2025). Decolonizing deliberative democracy. European Journal of Social Theory, 0(0). https://doi.org/10.1177/13684310241297906
NIK (2019). Informacja o wynikach kontroli. Konsultacje społeczne przy realizacji inwestycji wymagających uzyskania decyzji środowiskowych. LKI.430.001.2019, Record No. 27/2018/P/18/073/LKI.
OECD (2017). Recommendation of the Council on Open Government. https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0438 [accessed: 24.02.2025]
OECD Deliberative Democracy Database (2023). https://airtable.com/appP4czQlAU1My2M3/shrX048tmQLl8yzdc/tblrttW98WGpdnX3Y/viwX5ZutDDGdDMEep [accessed: 24.02.2025]
Paulis, E., & Pospieszna, P. (2024). Deliberative mini publics as learning schools for democracy? Examining deliberation impact on dissatisfied and radical participants of a citizens’ assembly in Poland. Democratization, 32(4), 888–911. https://doi.org/10.1080/13510347.2024.2422508
Pizło, W. (2009). Studium przypadku jako metoda badawcza w naukach ekonomicznych. Roczniki Naukowe Stowarzyszenia Ekonomistów Rolnictwa i Agrobiznesu, 11(5), 246–251.
Podgórska-Rykała, J. (2020). Panele obywatelskie jako metoda deliberacji decyzyjnej. C.H. Beck.
Podgórska-Rykała, J. (2024). Deliberative Democracy, Public Policy, and Local Government. Routledge.
Rawls, J. (1999). The Law of Peoples: With the Idea of Public Reason Revisited. Harvard University Press.
Rożnowska, K., Jaśniok, M., & Sienkiewicz-Małyjurek, K. (2022). Public consultations in public governance: Past and future research directions. Organizacja i Zarządzanie Kwartalnik Naukowy, (3), 78–96.
Spada, P., & Peixoto, T. C. (2025). The Limits of Representativeness in Citizens’ Assemblies: A Critical Analysis of Democratic Minipublics. Journal of Sortition, 1(1), 137–159.
The Common Good (2018). In Stanford Encyclopedia of Philosophy. https://plato.stanford.edu/entries/common-good/ [accessed: 27.03.2025]
Ufel, W. (2022). I Wrocławski Panel Obywatelski jako przykład zastosowania praktyki deliberacyjnej. Studia z Polityki Publicznej, 9(4), 95–114.
Ufel, W. (2024). Mniej, czyli więcej? Innowacje deliberacyjne w miejskich konsultacjach społecznych. In J. Podgórska-Rykała, P. Pospieszna (Eds.), Innowacje deliberatywne. Inspiracje dla praktyków i teoretyków. Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej.
Yin, R. K. (2009). Case Study Research. Design and Methods (Fourth Edition). Sage.
Zakrzewska-Bielawska, A. (2012). Podstawy zarządzania. Teoria i ćwiczenia. Wolters Kluwer.
Związek Przedsiębiorców i Pracodawców (2021). Podsumowanie lockdown-u w Polsce. https://zpp.net.pl/wp-content/uploads/2021/01/25.01.2021-Business-Paper-Podsumowanie-lockdownu-w-Polsce.pdf [accessed: 22.02.2025]
Research sources
Gdańsk (2017a). Jak lepiej przygotować Gdańsk na wystąpienie ulewnych opadów deszczu w ramach adaptacji miasta do zmian klimatu. Raport podsumowujący panel obywatelski 2016 [How to better prepare Gdansk for heavy rainfall as part of the city’s adaptation to climate change. Summary report]. https://www.gdansk.pl/panel-obywatelski/raport-podsumowujacy-panel,a,68284 [accessed: 22.02.2025]
Gdańsk (2017b). Jak poprawić jakość powietrza w Gdańsku. Raport podsumowujący panel obywatelski 2017 [How to improve air quality in Gdansk. Summary report]. https://www.gdansk.pl/panel-obywatelski/raport-podsumowujacy-panel,a,76456 [accessed: 22.02.2025]
Gdańsk (2018). Panel obywatelski na temat: jak wspierać aktywność obywatelską w Gdańsku? [Civic panel on: how to support civic participation in Gdansk]. https://www.gdansk.pl/panel-obywatelski/raport-podsumowujacy-panelu,a,100397 [accessed: 22.02.2025]
GZM (2024a). Drugie losowanie na forum obywatelskie [Second draw of the Civic Forum]. https://www.youtube.com/watch?v=clKB6X7vMoM [accessed: 23.02.2025]
GZM (2024b). Pierwsze Forum Obywatelskie w Metropolii GZM [First GZM Citizens’ Forum]. https://forumobywatelskie.transportgzm.pl/ [accessed: 23.02.2025]
GZM (2024c). Mieszkańcy w ramach Forum Obywatelskiego wypracują rekomendacje, jak poprawić transport publiczny [Description of the conduct of the first draw]. https://transportgzm.pl/aktualnosci/mieszkancy-w-ramach-forum-obywatelskiego-wypracuja-rekomendacje-jak-poprawic-transport-publiczny [accessed: 23.02.2025]
GZM (2024d). Regulamin Forum Obywatelskiego GZM “Kolej na dobre przesiadki w Górnośląsko-Zagłębiowskiej Metropolii – jak to osiągnąć?” [Regulations of the GZM Citizens’ Forum]. https://feps.pl/wp-content/uploads/2024/09/Regulamin-Forum-Obywatelskiego.pdf [accessed: 23.02.2025]
GZM (2024e). Drugie losowanie na forum obywatelskie [Video of the rebroadcast of the second draw of the GZM Civic Forum]. https://www.youtube.com/watch?v=clKB6X7vMoM [accessed: 23.02.2025]
Kraków (2021a). Krakowski Panel Klimatyczny [Cracow Climate Panel sub-site]. https://ipp.expert/kpk/ [accessed: 23.02.2025]
Kraków (2021b). Regulamin Krakowskiego Panelu Klimatycznego [Regulations of the Krakow Climate Panel]. https://ipp.expert/pobierz/krakowski-panel-klimatyczny_regulamin_2021/ [accessed: 23.02.2025]
Kraków, (2021c). Wyniki losowania Panelistek i Panelistów Krakowskiego Panelu Klimatycznego [Results of the draw of Panelists of the Krakow Climate Panel]. https://ipp.expert/kpk/panelistki-i-panelisci/ [accessed: 23.02.2025]
Kraków (2023). Cel i intencje [Krakow Transport Panel sub-site]. https://www.krakow.pl/komunikacja/267786,artykul,krakowski_panel_transportowy.html [accessed: 23.02.2025]
Lublin (2018a). Panel Obywatelski. Losowanie panelitów i panelistek [Drawing of participants in the Lublin Citizens’ Panel]. https://lublin.eu/mieszkancy/partycypacja/panel-obywatelski/aktualnosci/ogladaj--losowanie-panelistow-i-panelistek-on-line-28-marca-o-12-00,6,3846,1.html [accessed: 22.02.2025]
Lublin (2018b). Ważne daty [Lublin Citizens’ Panel. Important dates]. https://lublin.eu/mieszkancy/partycypacja/panel-obywatelski/wazne-daty/ [accessed: 22.02.2025]
Lublin (2018c). Opis losowania panelistów/panelistek [Description of the draw of panellists]. https://lublin.eu/gfx/lublin/userfiles/_public/mieszkancy/partycypacja/panel_obywatelski/opis_losowania_panelistow_i_panelistek.pdf [accessed: 22.02.2025]
Łódź (2023a). Łódzki Panel Obywatelski „Zieleń w mieście”. Losowanie Panelistów i Panelistek. II część [Drawing of participants in the second citizens’ panel in Łódź]. https://www.youtube.com/watch?v=YhX4E--m4Dfg [accessed: 22.02.2025]
Łódź (2023b). Raport podsumowujący II Łódzki panel Obywatelski [Summary Report of the 2nd Łódź Citizens’ Panel]. https://uml.lodz.pl/panel-obywatelski/ii-lodzki-panel-obywatelski/raport/ [accessed: 22.02.2025]
Poznań (2021). Poznański Panel Obywatelski – metodologia [Poznan Citizens Panel – Methodology]. https://www.poznan.pl/mim/main/raport-metodologia,p,51691,60264.html?wo_id=344 [accessed: 26.02.2025]
Rzeszów (2023). Rzeszowski Panel Klimatyczny. Raport z realizacji [Rzeszów Climate Panel. Implementation Report]. https://panel-obywatelski.erzeszow.pl/static/img/k01/RPK_RAPORT.pdf [accessed: 27.03.2025]
Warsaw (2020). Program panelu [Warsaw Climate Panel Programme]. https://eko.um.warszawa.pl/-/program-panelu-1 [accessed: 23.02.2025]
Warsaw (2021). Warszawski panel klimatyczny. Raport z realizacji [Warsaw Climate Panel. Implemetation Report]. https://eko.um.warszawa.pl/documents/63448/21693347/Warszawski+Panel+Klimatyczny+-+raport+z+realizacji.pdf/7564980b-b2ad-0dbc-32e3-87e8a4a34dbd?t=1634497734004 [accessed: 23.02.2025]
Warszawa (2023). Krakowski Panel Transportowy. Raport z realizacji [Kraków Transport Panel. Implementation report]. https://www.krakow.pl/krakowski_panel_transportowy/268388,artykul,rekomendacje_i_raport. html [accessed: 23.02.2025]
Wrocław (2020). Pierwszy Wrocławski Panel Obywatelski. Raport [First Wrocław Citizens’ Panel. Report]. https://www.wroclaw.pl/beta2/files/dokumenty/63670/PIERWSZY-WROCLAWSKI-PANELOBYWATELSKI.-RAPORT%20(1).pdf [accessed: 22.02.2025]
Acts
Stanowisko Urzędu Miasta Łodzi w sprawie właściwej formy prawnej dla przeprowadzenia panelu obywatelskiego oraz możliwości wykorzystania danych z rejestru wyborców lub ewidencji ludności na cele zaproszenia mieszkańców do udziału w panelu [Position of the City Council of Łódź on the appropriate legal form for holding a citizens’ panel and the possibility of using data from the electoral register or the population register for the purposes of inviting residents to participate in the panel]. https://uml.lodz.pl/files/public/uploads/panel_obywatelski/formalne/Stanowisko_panel_obywatelski.pdf [accessed: 22.02.2025]
Uchwała Nr LXI/1691/2013 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 11 lipca 2013 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami m.st. Warszawy [Resolution No. LXI/1691/2013 of the Council of the Capital City of Warsaw of 11 July 2013 on the principles and procedure of holding consultations with the residents of the Capital City of Warsaw]. Dziennik Urzędowy Województwa Mazowieckiego 2013, pozycja 8442.
Uchwała Nr LXIII/2076/2022 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z 7 kwietnia 2022 r. [Resolution No. LXIII/2076/2022 of the Council of the Capital City of Warsaw of 7 April 2022]. Dziennik Urzędowy Województwa Mazowieckiego 2013, pozycja 4668.
Uchwała Nr LXVII/2222/2022 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z 7 lipca 2022 r. [Resolution No. LXVII/2222/2022 of the Council of the Capital City of Warsaw of July 7, 2022]. Dziennik Urzędowy Województwa Mazowieckiego 2022, pozycja 7718.
Ustawa o wolontariacie i pożytku publicznym [Act on voluntary and public benefit], Dz.U. 2023 item 571.
Ustawa o związku metropolitalnym w województwie śląskim [Act on the metropolitan association in the Silesian Voivodeship], Dz.U. 2025 item 186
Ustawa prawo zamówień publicznych [Public Procurement Law], Dz.U.2024.1320 t.j.
