The Effects of Supporting Business Innovation and R&D Activities from European Union Funds in Poland: A Review of Evaluation Studies


Abstract

Objectives:
In order to create more accurate public policies in the field of innovation subsidies, it is crucial to provide timely knowledge about the effectiveness of implemented interventions. This article explores the effects of EU programmes realised in Poland. The results are derived from evaluation reports.

Research Design and Methods:
The article is based on a review of the most important evaluation research concerning innovation policies implemented as a part of the operational programmes in Poland.

Findings:
The results from a review of evaluation studies show the impact of the policies on the innovativeness of Polish
enterprises. An increase in indicators of innovation performance and R&D activities among the beneficiaries was observed. The achievements of particular enterprises translate into change at the macro level. However, there is not enough evidence to ascertain the sustainability of the programmes’ effects. Based on the gathered evidence, it is hard to indicate a straight link between an increase of innovation and higher competitiveness of beneficiaries.

Implications:
The results suggest a need for changes at different stages of the public policy cycle, namely design, implementation, and evaluation.

Contribution / Value Added:
The article gives a picture of today’s achievements in cohesive policy when it comes to innovation in enterprises; it sums up the knowledge about the effects of the implemented solutions, pointing out the fields that need more evidence.


Keywords

evaluation; public policies; innovation policy; innovation subsidies; technology policy; research and development policy

Bienias, S., Gajewski, M., Gapski, T., Kalinowski, H., Kasparek, K., Koniewski, M., Krupnik, S., Kubajek, R., Lisek, K., Matejczuk-Rosa, A., Ośka, M., Regulski, A., Skórska, P., Szczucka, A, Szczucki, J., Trzciński, R., & Weremiuk, A. (2020). Badanie ewaluacyjne pomocy publicznej udzielanej w ramach Rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie warunków i trybu udzielania pomocy publicznej i pomocy de minimis za pośrednictwem Narodowego Centrum Badań i Rozwoju [The evaluation of the aid scheme granted under the Regulation of the Minister of Science and Higher Education on the conditions and procedures for granting state aid and de minimis aid through the National Centre for Research and Development]. National Centre for Research and Development in Poland.

Bartkiewicz, P., & Dębowski, H. (2010). Ocena wpływu polityki spójności na wzrost konkurencyjności i innowacyjności polskich przedsiębiorstw i gospodarki [The impact assessment of the cohesion policy on the increase in competitiveness and innovation of Polish enterprises and the economy]. Institute for Structural Research. Available at: https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/library/poland/1009_poland_innovation_eval_pl.pdf (accessed: 06.03.2022).

Borowczak, A., Dobrowolska, K., Klimczak, T., Ledzion, B., Miller, A., Płoszaj, A., & Popis, Z. (2020). Ewaluacja pierwszych efektó w wsparcia PO IR w zakresie prac B+R oraz wdrażania wyników prac B+R realizowanych w przedsię biorstwach [The evaluation of the first effects of OP IG in terms of R&D activities and implementation of the results of the R&D activities realised in enterprises]. Ministry of Development Funds and Regional Policy. Available at: https://www.poir.gov.pl/media/86273/Raport_koncowy_ewaluacja_B_R_WCAG_final.pdf (accessed: 04.03.2022).

Bukowski, M., Feldy, M., Gąska, J., Iwanowski, D., Kowalczyk, B., Mazurowska, O., Pastor, K., & Siedlecka, U. (2017). Analiza wybranych działań PO IG na poziomie sektorowym i makroekonomicznym za pomocą modelu przepływu międzygałęziowych [The Analysis of selected OP IE measures at the sectoral and macroeconomic level with the use of the inter-industry flow model]. Polish Agency for Enterprise Development. Available at: https://www.parp.gov.pl/component/publications/publication/analiza-wybranych-dzialan-po-ig-na-poziomie-sektorowym-i-makroekonomicznym-za-pomoca-modelu-przeplywow-miedzygaleziowych (accessed: 14.03.2022).

Ciężka, B., Gąska, J., Mazurowska, O., Pastor, K., Siedlecka, U., & Widła-Domaradzki, Ł. (2017). Wpływ polityki spójności 2007–2013 na konkurencyjność przedsiębiorstw i rozwój przedsiębiorczości w Polsce [The impact of the 2007–2013 cohesion policy on the competitiveness of businesses and development of entrepreneurship in Poland]. Ministry of Development. Available at: https://www.ewaluacja.gov.pl/media/45723/RKPrzeds102017.pdf (accessed: 05.05.2022).

Dutta, S., Lanvin, B., & Wunsch-Vincent S. (2019). The Global Innovation Index 2019: Creating healthy lives: The future of medical innovation. Cornell University, INSEAD, & WIPO.

European Commission. (2016). Small and medium sized enterprises, innovation. ICT Work package 2. Ex post evaluation of Cohesion Policy programmes 2007–2013. European Commission. Available at: https://ec.europa.eu/regional_policy/pl/information/publications/evaluations/2016/small-and-medium-sized-enterprises-innovation-ictfinal-report-work-package-2-ex-post-evaluation-ofcohesion-policy-programmes-2007-2013-focusing-on-the-european-regional-development-fund-erdfand-the-cohesion-fund-cf (accessed: 13.03.2022).

Feldy, M., Knapińska, A., Młodożeniec, M., Ostraszewski, M., Rószkiewicz M. M., Tomczyńska A., & Warzybok B. (2014). Ewaluacja instrumentów wsparcia B+R w ramach perspektywy finansowej 2007–2013 [The assessment of the R&D support instruments in the financial perspective 2007–2013]. Ministry of Development and Infrastructure. Available at: https://www.ewaluacja.gov.pl/media/24736/2_108.pdf (accessed: 12.04.2022).

Gajewski M., Szczucki, J., & Kusideł, E. (2014). Ocena efektów wsparcia dużych przedsiębiorstw w ramach realizacji polityki spójności w Polsce [The assessment of the effects of supporting large enterprises in scheme of the cohesion policy in Poland]. Ministry of Development and Infrastructure. Available at: https://www.ewaluacja.gov.pl/media/25056/Ocena%20efekt%C3%B3w%20wsparcia%20du%C5%BCych%20przedsi%C4%99biorstw%20w%20ramach%20realizacji%20polityki%20sp%C3%B3jno%C5%9Bci%20w%20Polsce.pdf (accessed: 05.05.2022).

Gajewski M., Szczucki, J., Kubajek, R., Witkowska, J., Pietrzak, B., Kalinowski, H., Matejczuk, A., Ośka, M., Regulski, A., Trzciński, R., Gapski, T., Bienias, S., Lisek, K., Kolczyński, M., Skórska, P., Weremiuk, A., & Szczucka, A. (2019). Ewaluacja systemu wyboru projektów POIR 2014–2020 – ocena wybranych zmian [The evaluation of the IG OP 2014–2020 project selection system: An assessment of selected changes]. Ministry of Investment and Development. Available at: https://www.poir.gov.pl/media/77847/Raport_ewaluacja_systemu_wyboru_projektow.pdf (accessed: 07.05.2022).

Godin, B. (2006). The linear model of innovation: The historical construction of an analytical framework. Science, Technology, & Human Values, 31(6), 639–667. https://doi.org/10.1177/0162243906291865

GUS. (2015). Ustalenie wartości wybranych wskaźników ekonomicznych dla beneficjentów Regionalnych Programów Operacyjnych, Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka oraz dla dobranych grup kontrolnych [Determining the value of selected economic indicators for the beneficiaries of Regional Operational Programs, the Innovative Economy Operational Program and for selected control groups]. Central Statistical Office of Poland. Available at: https://stat.gov.pl/files/gfx/portalinformacyjny/pl/defaultstronaopisowa/5807/1/1/raport_rpo_poig.pdf (accessed: 03.04.2022).

Head, B. W. (2015). Toward more evidence – Informed policy making? Public Administration Review, 76(3), 472–484. https://doi.org/10.1111/puar.12475

Imapp. (2017). Efekty Polityki Spójności w Polsce, krajach Grupy Wyszehradzkiej i państwach partnerskich [The effects of the Cohesion Policy in Poland, the countries of the Visegrad Group and partner countries]. Ministry of Development. Available at: https://www.ewaluacja.gov.pl/media/48824/V4plus4_stronaPL.pdf (accessed: 04.04.2022).

Koniewski, M., Krupnik, S., Skórska, P., Turek, K., & Geodecki, T. (2015). Analiza efektów netto wybranych działań Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007–2013, z wykorzystaniem podejścia counterfactual impact evaluation w ramach projektu ewaluacyjnego PARP “BAROMETR INNOWACYJNOŚCI” [The analysis of the net effects of selected measures of the Innovative Economy Operational Program 2007–2013, using the counterfactual impact evaluation approach under the PARP evaluation project “INNOVATION BAROMETER”]. Polish Agency for Enterprise Development. Available at: https://www.parp.gov.pl/images/sites/documents/Raport_Barometr_netto_POIG.pdf (accessed: 03.03.2022).

Krupnik, S. (2012). Evaluating the social mechanism of investment subsidies using an abductive approach, Evaluation, 18(4), 466–476.

Krupnik, S., Geodecki, T., Otręba, A., Szczucka A., & Szklarczyk, D. (2010). Identyfikacja i ocena barier w realizacji projektów inwestycyjnych w ramach schematu 2.2. B MRPO [The identification and assessment of barriers to the implementation of investment projects under Scheme 2.2. B MRPO]. Malopolska Voivodeship. Available at: https://www.ewaluacja.gov.pl/media/24410/ggov_228.pdf (accessed: 05.04.2022).

Langer, L., Tripney, J., & Gough, D. (2016). The science of using science: Researching the use of research evidence in decision-making. EPPI-Centre, Social Science Research Unit, UCL Institute of Education, University College London.

Mazzucato, M. (2016). From market fixing to marketcreating: A new framework for innovation policy. Industry and Innovation, 23(2), 140–156. https://doi.org/10.1080/13662716.2016.1146124.

Miller, A. (2018). Ocena skuteczności wdrażania Programu Innowacyjny Rozwój przez Narodowe Centrum Badań i Rozwoju [The impact assessment of the implementation of the Innovative Development Program by the National Center for Research and Development]. National Centre for Research and Development in Poland. Available at: https://www.ewaluacja.gov.pl/media/62353/Raportkoncowy11.pdf (accessed: 02.03.2022).

Miller, A., Klimczak, T., Lis, A. Rauzer, A., Piotrowski, S., Pander, W., Weremiuk, A., & Wojnicka-Sycz, E. (2014). Ocena wpływu Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka na zwiększenie innowacyjności przedsiębiorstw [The impact assessment of the Innovative Economy Operational Program on increasing the innovativeness of enterprises]. Ministry of Development and Infrastructure. Available at: https://www.ewaluacja.gov.pl/strony/badania-i-analizy/archiwum-2004-2015/ocenawplywu-po-ig-na-zwiekszenie-innowacyjnosciprzedsiebiorstw-1/ (accessed: 05.05.2022).

Nevo, I., & Slonim-Nevo, V. (2011). The myth of evidence-based practice: Towards evidence-informed practice. The British Journal of Social Work, 41(6), 1176–1197. https://doi.org/10.1093/bjsw/bcq149

OECD. (2015). Government at a glance 2015. OECD Publishing.

Orechwo, M. (2017). Instruments and institutions for supporting R&D in enterprises. Journal of Modern Science, 34(3), 125–138.

Parkhurst, J. (2017). The politics of evidence: From evidence-based policy to the good governance of evidence. Routledge, Taylor & Francis Group.

PARP. (2018). Barometr Innowacyjności. Program Operacyjny Inteligentny Rozwój, Raport on-going, wyniki I rundy badania [Innovation Barometer: Smart Growth Operational Program, on-going report, results of the first round of the study]. Polish Agency for Enterprise Development. Available at: https://www.parp.gov.pl/images/Badania/BI_rapot_on_going_POIR_I_runda_2018_20190214.pdf (accessed: 05.04.2022).

PARP. (2020a). Ewaluacja mid-term projektu pozakonkursowego inno_LAB Centrum analiz i pilotaży nowych instrumentów [The mid-term evaluation of the inno_LAB project Center for analyzes and pilots of new instruments]. Polish Agency for Enterprise Development. Available at: https://www.parp.gov.pl/storage/publications/pdf/raport_inno_Lab.pdf (accessed: 05.03.2022).

PARP. (2020b). Ewaluacja pomocy publicznej PARP w ramach Programu Operacyjnego Inteligentny Rozwój, 2014–2020 [The evaluation of the PARP aid scheme within the framework of the Operational Programme Smart Growth 2014–2020]. Polish Agency for Enterprise Development.

Rantala, L., Sarkki, S., Karjalainen, T. P., & Rossi, P. M. (2017). How to earn the status of honest broker? Scientists’ roles facilitating the political water supply decision-making process. Society & Natural Resources, 30(10), 1288–1298. https://doi.org/10.1080/08941920.2017.1331484.

Regulski, A., Ośka, M., Antosiewicz, M., Bartkiewicz, P., Frankowski, J., Kalinowski, H., & Witajewski-Baltvilks, J. (2017). Ewaluacja ex-post wpływu funduszy unijnych w ramach perspektywy finansowej 2007–2013 na podstawowe wskaźniki innowacyjności i działalności B+R [The ex-post evaluation of the EU funds impact under the 2007-2013 financial perspective, based on indicators of innovation and R&D activity]. Ministry of Development. Available at: https://www.poir.gov.pl/media/45568/MR_BR_raport_koncowy_20.pdf (accessed: 04.05.2022).

Smits, R., & Kuhlman, S. (2004). The rise of systemic instruments in innovation policy. International Journal of Foresight and Innovation Policy, 1, 4–32.

Szczygielski K., Grabowski W., & Pamukcu M. T. (2017). Does government support for private innovation matter? Firm-level evidence from two catching-up countries. Research Policy, 46(1), 219–237.

Trzciński, R. (2013). Barometr Innowacyjności. Analiza efektów netto wybranych Działań PO IG skierowanych do przedsiębiorstw, z wykorzystaniem podejścia counterfactual impact evaluation [Innovation Barometer: Analysis of the net effects of selected OP IE measures addressed to enterprises, using the counterfactual impact evaluation approach]. Polish Agency for Enterprise Development. Available at: https://www.ewaluacja.gov.pl/media/42600/19744.pdf (accessed: 04.03.2022).

Urahn, S. K., et al. (2014). Evidence-based policymaking: A guide for effective government. The Pew-MacArthur Results First Initiative Report, The Pew Charitable Trusts, John D. and Catherine T. MacArthur Foundation.

Download

Published : 2022-11-21


Krupnik, S., Szczucka, A., & Lisek, K. (2022). The Effects of Supporting Business Innovation and R&D Activities from European Union Funds in Poland: A Review of Evaluation Studies. Public Governance / Zarządzanie Publiczne, 58(4), 27-37. https://doi.org/10.15678/ZP.2021.58.4.03

Seweryn Krupnik  seweryn.krupnik@uj.edu.pl
  Poland
https://orcid.org/0000-0003-2486-0702
Anna Szczucka 
Jagiellonian University  Poland
https://orcid.org/0000-0001-9524-4347
Katarzyna Lisek 
Jagiellonian University  Poland

Downloads

Download data is not yet available.